tiktok海外节点_TikTok遭美国行政令限制

(孙兴杰 吉林大学公共外交学院副院长）

很难想象， 美国总统会在一个星期的时间内对一家企业连发两道行政令进行限制，甚至是绞杀。但是，这样的事情的确是发生了，中国企业字节跳动旗下的TikTok就享受了这样的超规格待遇，一个只是普通网民进行分享的视频平台为什么受到美国总统特朗普如此关注呢？如果只是就事论事的话，可能我们没有办法理解其中的玄机，只有放在一个更大的历史时空中，我们才能理解这一事件背后的“时代”问题。TikTok的遭遇可能意味着世界正在进入网缘政治时代，而TikTok恰恰处于这种时代的转折点上。历史潮流的浪头打在一个人或者一家企业头上，可能就是生死存亡的抉择，而一个人或者一个企业的命运则像一滴水一样映照着时代的流变。

tiktok连接了世界

TikTok是什么？如果不是特朗普总统接连下了行政命令，可能很多人还不知道这个APP，更不知道这个APP居然这么让特朗普睡不着觉。TikTok是抖音国际版？至少很多中国人是这么看的，或者这么理解，因为抖音在中国是非常受欢迎的应用软件，而TikTok的形式与抖音有很大的相似性，客户可以录制短视频在平台上分享，有人说这是一个教别人做饭、跳舞、唱歌的平台。实际上呢，TikTok并不能说是抖音的国际版，从基因来说就有很大的差别。看看抖音的发展历程就知道，这一款应用软件从“出生”就是面向国际市场的。

TikTok和抖音是字节跳动旗下两款独立的产品，这一点很重要，抖音主要服务于中国市场，而TikTok则是面向全球150多个国家的国际化的产品，因此，说TikTok是抖音国际版或者海外版都是不正确的，两个产品在数据储存、内容运营、内容审核都是独立的，所以抖音和TikTok并不是一个产品的衍生系列，而是不同的产品。如果TikTok只是一个门槛比较低或者一般化的产品的话，那Facebook推出了“像素级”的模仿产品也没有超过或者压倒TikTok，这就足以说明问题了。

TikTok在2017年5月上线，半年之后，字节跳动以10亿美元收购了音乐视频和互动的社交应用musical.ly，这是TikTok发展历程中很重要的节点。需要关注的是什么呢？musical.ly在2013年成立于中国上海，公司名称是上海闻学网络科技有限公司，在2014年的时候，这家公司在美国注册子公司。2017年字节跳动收购musical.ly时，其控股股东、运营团队和总部都在上海，因此这一收购案没有主动向美国的贸易审查机构CFIUS进行申报审查。

从TikTok的发展历程来看，这是指一家互联网企业快速发展的故事。在2018年10月，TikTok成为美国当月下载量最大的应用程序。在TikTok快速崛起的过程中，字节跳动提升了TikTok的透明度、加强了平台治理，设想一下，如果一个APP存在严重的安全漏洞或者问题的话，是不可能成为市场第一的，这是很简单的道理，你可以说，用户没有那么高深的技术知识，发现不了问题，但是TikTok并不是市场中的唯一，那么多竞争对手在盯着呢，任何的瑕疵或者问题都会使TikTok一夜之间被客户抛弃。

TikTok是互联网全球化的产物，是服务于人与人之间社会交流互动需求的平台，脑科学的专家们认为，社交是人类的天性，而TikTok正是这种人类本性的外化。在2020年的第一季度，TikTok成为全球单季度下载量最大的应用，全球累计下载量超过20亿次。在这一成绩的背后是TikTok全球化的人才、管理制度、资源配置的建设，是基于安全、舒适的社交网络平台的目标的自我约束。

首先，人才的本地化其实就是全球化，TikTok的CEO是前迪士尼高管凯文·梅耶尔，入职字节跳动的海外高官呈现井喷的态势，按照之前的发展前景，未来三年TikTok将给美国带来1万个就业岗位，换句话说，TikTok在美国的业务是美国人为美国人服务。7月29日，梅耶尔就发布公开信说，Facebook抄袭和恶意攻击TikTok，只是为了将TikTok赶出美国市场，而TikTok在美国严格遵循了美国的法律，是负责任的美国社区成员。

其次，对于数据安全、个人隐私等问题，TikTok并不是被动接受所在国的规制或者管理，而是创新理念，提前布局。TikTok所代表的短视频社交是新事物，在内容审核、儿童上网安全、用户隐私等议题上， TikTok进行了持续的迭代升级。从2018年开始TikTok上线了安全中心，与用户、专家、社区、政府等各方共同努力，着力打造一个安全的社交平台。TikTok在美国、新加坡、俄罗斯、印度等国建立数据中心，其实这也是一种全球在地化的做法，TikTok是在全球范围内为当地提供服务的平台。

技术的创新和发展有赖于少数人的灵感，商业的创新也往往是一种“不经意”。如果说某种成熟的商业平台一开始就是一种“阴谋”，那的确是低估了创新的难度。在一个越来越一体化的市场中，只有以客户为中心的企业才有更强的韧性和更大的发展潜力，这是最近十多年来企业竞争的“换挡”。

在股票资本主义时代，谁是中心？当然是股东，“股东至上”，做企业就是为了赚钱，为股东赚钱。互联网改变了经济形态，客户至上成为主流，只有实现了客户价值，企业的价值才能体现出来。如果从中国互联网企业来看，门户网站时代提供了一个信息化的平台，主要是信息的生产和商业的推广，而到了阿里巴巴、京东时代，商业必须依靠互联网平台和渠道，而字节跳动则代表了移动互联网时代的新贵，通过社交媒体重塑了每个人的生活。TikTok就是移动互联网时代的产品，用户就是这个平台的全部。只有将产品做到极致，或者无限接近完美，才能立于不败之地。

美国著名的专栏作家托马斯·弗里德曼说2007年是一个转折点，智能手机改变了人们的通信习惯，而社交媒体与智能手机的结合，让世界变得越来越快。TikTok在美国有了近1亿用户，成为同类平台中的佼佼者，Facebook等社交媒体平台虽然眼热，但是一直没有找到可以与TikTok竞争的办法。而关于TikTok发展的“商业逻辑”的故事在2020年7月戛然结束，它一下子成为美国对中国企业打压的最新案例。

新冠疫情突如其来，特朗普连任的前景一下子变得黯淡下来，尤其是在6月份的竞选集会，本来上百万人预约，但是当时只有6000多人到场，特朗普被放了鸽子，这场恶作剧是美国人通过TikTok发起的游戏，而特朗普是个睚眦必报的人。7月6日，国务卿蓬佩奥释放信号说要封禁TikTok，从那个时候开始，几乎每天都有关于TikTok的坏消息，特朗普以及身边的高官接连上阵，一直到8月份，两份行政命令出台，TikTok基本成为特朗普对华强硬的符号和仪式。

看起来，这一切发生得很突然，甚至有些荒唐，一个教人唱歌跳舞、做饭娱乐的APP，怎么变成了美国总统口中的国家安全的威胁呢？导火线是特朗普被放了鸽子，但是对TikTok下重手，并不只是特朗普报私仇，而是美国经济战略的转型。特朗普、蓬佩奥以及纳瓦罗这些人冲在前面，特朗普甚至要从TikTok的收购中收取中介费，但是看看特朗普行政令的法律依据是《国际紧急经济权力法》，对TikTok进行审查的是CFIUS，这部法律和这个跨部门的机构都是在上个世纪70年代颁布和建立的。简单地说，《国际紧急经济权力法》赋予了总统非常大的权限，而CFIUS则是以国家安全的名义对企业之间的并购和投资进行审查。为什么在70年代出现了这样的法律和机构呢？原因很简单，美国经济霸权在70年代遇到了强大的挑战，布雷顿森林体系瓦解之后，美国与日本、欧洲的经济差距不是那么大了，产油国积累了大量的财富，大量的海外美元回流怎么办？如果把美国的优质资产，尤其是高科技产业给买去了，那美国岂不是危险了？美国找到的办法是什么呢？以国家安全的名义对外资的并购进行审查，CFIUS就是干这个的，可以看到，四十年来，这个机构越来越厉害，权力越来越大，审查越来越细致。

投资美国需要跨越一道道挑战

2018年8月，CFIUS出台《外国投资风险评估现代化法案》，新的规定使得CFIUS对非控制性投资的管辖范围扩大，可以对涉及关键技术、关键基础设施和敏感个人信息行业（统称“TID”）进行审查。其中规定，公司只要满足在交易完成前一年内，曾出于商业目的，维持或收集超过100万人的数据，并将其作为美国公司主营产品或服务重要部分，都将被CFIUS严格管控。可以看到，CFIUS通过扩权，重点关注服务或者信息产业，所谓的“国家安全”就是个筐，只要对美国经济霸权地位造成“可能”的威胁，美国就启动这一套系统进行打压。因此，要看到特朗普、蓬佩奥等人的疯狂言论背后的制度密码，这一套经济霸权体系，有法律，也有执行机构，不管谁在白宫，基本没有人会去反对CFIUS做出的决定。这也可以理解为什么拜登的团队早早就禁止使用TikTok了。

2020年7月，TikTok成了美国打压中国企业的焦点对象，但是，美国的这套制度体系存在了40多年，2018年的《外国投资风险评估现代化方案》事实上已经将TikTok作为了主要的打压目标。对于特朗普和CFIUS来说，封禁TikTok才是他们的目标，白宫贸易委员会主席纳瓦罗一直也在鼓吹这个观点。

自由市场的理念只是在美国划定的框架之下，是服务于美国经济霸权的，如果美国政府认定出了圈儿，那市场必须服务于霸权的需要。而现在美国对TikTok的打压，更大的背景是美国的国家安全或者经济霸权的框架在发生变化，因为世界已经进入了网缘政治时代，美国经济霸权体系也在迭代升级。这是我们理解TikTok在美国命运的核心逻辑所在。

中美关系进入网缘政治时代，这是中美关系最大的变局。中美关系不仅需要“重启”，更要升级，适应网缘政治时代。网缘政治是地缘政治的新形态，从地缘政治的基本规律来说，各种政治力量要争夺空间，占据有利的位置，换句话说，地缘政治就是关于权力在空间配置的现象。地缘政治经历了陆权、海权的变革，互联网是不是成为主要的空间？如果是的话，那人类必然会进入网缘政治时代。

网缘政治时代来临

进入21世纪，互联网成为人类权力和财富的新空间，如果此前还有什么疑问的话，那TikTok等社交平台的兴起就彻底打消了这种疑虑。财富的配置受制于互联网，看看电商的发展吧，尤其是在新冠疫情之后，如果没有互联网，很难想象如何维持“冻结”状态下的经济体系。互联网已经不只是经济的手段，而是经济的本体，是渠道决定生产，渠道决定财富配置，这一点在中国经济体现得尤其明显。

延伸一点说，人类社会组织形态取决于交往互动的手段，蒸汽动力的舰船、火车在19世纪造成了全球大变革，实现了真正的“全球化”，人类网络的广度大大增强，而汽车、喷气式飞机、电话等大大提升了人类网络的密度。需要说的是，在人类网络广度和密度大变革的时代，中国其实是被动接受者，也是追赶者。互联网，尤其是是社交媒体造成了人类网络的“深度”变革，所谓的深度，主要是人与人之间的互动，最终会凸显出一种身份认同，粉丝团体就是基于认同而形成的社群，在这场“深度”的变革中，中国不但没有落伍，而且处于前沿。

对于特朗普来说，他是第一位社交媒体时代的总统，或者说他是“推特总统”，依靠推特进行选举动员，依靠推特治理国家，也可能因为丢掉推特阵地而失去连任。他当然知晓社交媒体革命带来的冲击。在人类进入网缘政治时代之后，中美形成了旗鼓相当的态势，这是美国难以接受的。中国互联网企业群体崛起，虽然在核心技术、基础理论方面与美国依然存在很大的差距，但是中国巨大的市场规模、互联网企业的全球化视野让美国感到了威胁。蓬佩奥提出的“清洁网络”的计划便是这种战略焦虑的集中体现，也代表了美国网缘政治战略的意图。

网缘政治时代，企业是主要的参与者，除了比较激烈而残酷的商业竞争之外，国家代表的政治和强制力量也会介入其中，在TikTok的问题上，Facebook就扮演了非常不光彩的角色，扎克伯格寄希望借助美国的政府力量打压TikTok，同时又要在TikTok的被打压期间，抄袭和模仿TikTok。如果TikTok被封禁，Facebook就要独大，甚至垄断了，美国的其他企业也不会看着Facebook大赚其利，要收购TikTok的不仅有微软，还有甲骨文等。这是一场多元力量博弈的大戏，而TikTok能够成为美国企业竞相追逐，美国政府打压的对象，从反面看出中国互联网企业的崛起，也折射出创建全球化企业的不易。

在新空间，中美需要寻求融合而不是对抗

陆权时代，世界是个区域的世界；海权时代，全球体系形成；而网缘政治时代则是深度融合有剧烈裂变的时代。可以说，网缘政治时代，空间被无限放大，又被无限压缩，在网缘政治空间生存与发展，既需要“火星视角”，俯视寰宇，又要有纳米的视角，入细入微。TikTok之争的背后是时代剧烈转型带来的震荡、恐惧与不适应，显然，字节跳动已然成为时代的静水深流，它不断拓宽人类交往的空间，成为互联网发展的弄潮儿，更是中国经济、中国企业进入全球化的创新者和引领者。